瓊發(fā)〔2017〕16號
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號，以下簡稱《意見》)，進(jìn)一步加強我省安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)海南安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)客觀認(rèn)識我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的形勢。省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重大決策部署，持續(xù)加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。但是，我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實不到位、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力不強等問題依然突出，各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)總量依然較大，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。同時，我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏小，且多年來未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，致使部分地區(qū)和行業(yè)部門產(chǎn)生僥幸心理和麻痹松懈、盲目樂觀思想。隨著海南國際旅游島建設(shè)步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，事故隱患和風(fēng)險將不斷增加，安全生產(chǎn)工作面臨更大挑戰(zhàn)。
(二)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，以貫徹落實《意見》為主線，以服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)大局為中心，以杜絕重特大生產(chǎn)安全事故為重點，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和堵塞監(jiān)督管理漏洞，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，全面提升安全監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動我省安全生產(chǎn)工作走上法制化、規(guī)范化軌道，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(三)明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，各類生產(chǎn)安全事故總量明顯下降，堅決杜絕重特大事故，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，創(chuàng)建2-3個安全發(fā)展示范城市，安全生產(chǎn)整體水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全省人民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，有效防范遏制各類事故，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平，全省人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境更加安全。
二、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
(四)落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各級黨委對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，各級政府對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各級政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。黨委常委會每年至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報，研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。
(五)明確部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。明確現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、大型景區(qū)及游樂場所、戶外探險、漂流、海洋旅游、海上體育運動、低慢小航空器、共享交通工具、海上加油、船舶修造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。
(六)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，規(guī)模以上高危企業(yè)、大型企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，直接對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人負(fù)責(zé)。強化企業(yè)安全管理部門職能，賦予其安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、一票否決權(quán)。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。實行企業(yè)本部生產(chǎn)經(jīng)營與勞務(wù)派遣、外委協(xié)作一體化管理，承包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和條件，雙方應(yīng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。中央在瓊和省屬國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
非生產(chǎn)經(jīng)營單位也要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，對本單位安全和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立健全安全管理制度，明確安全管理部門或崗位，落實安全責(zé)任。
(七)健全責(zé)任考核機制。省政府對省安全生產(chǎn)委員會成員單位和市縣政府實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合?？茖W(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，并加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，每年對安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核優(yōu)秀的單位和個人給予獎勵;對考核不合格的單位取消本年度各類評先評優(yōu)資格，其主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)不得獎勵、晉級和提拔，并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行警示約談或提請紀(jì)檢、組織部門進(jìn)行誡勉談話。
(八)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。嚴(yán)格落實各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對重大事故隱患治理或重大風(fēng)險管控措施不落實的，通過倒查責(zé)任逐級對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。嚴(yán)肅查處每一起造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，責(zé)任追究到單位、到人員。實現(xiàn)安全監(jiān)管、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機等部門事故信息共享，嚴(yán)格落實事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，綜合運用經(jīng)濟處罰、失信懲戒、刑事追責(zé)等手段，對主體責(zé)任嚴(yán)重不落實的企業(yè)及其法定代表人、實際控制人依法嚴(yán)肅懲處。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制
(九)完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，配齊配強安委會辦公室力量。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員，強化監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。
(十)完善監(jiān)管執(zhí)法體制。各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。按照綜合行政執(zhí)法要求，整合加強安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，充實完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和機構(gòu)。
(十一)健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能。健全省、市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)政府應(yīng)急辦、公安、三防辦、氣象、地震、安全監(jiān)管等部門聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。以公安消防隊伍為依托，加強由省應(yīng)急救援總隊、市縣應(yīng)急救援支(大)隊和多種形式社會應(yīng)急救援隊伍組成的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。分批分期建設(shè)我省專業(yè)應(yīng)急救援基地，依托重點企業(yè)，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，在澄邁縣建立省級油氣長輸管道搶維修中心，在?？谑薪傊莺{綜合救援基地。石油化工企業(yè)必須組建專業(yè)救援隊伍，配備救援裝備。完善應(yīng)急救援物資儲備，整合政府、企業(yè)及社會等各類應(yīng)急救援資源，實現(xiàn)全省應(yīng)急救援資源共享。
四、大力推進(jìn)依法治理
(十二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的保障和推動作用。結(jié)合我省安全生產(chǎn)發(fā)展新情況，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法規(guī)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，健全安全生產(chǎn)督查、巡查、考核、獎懲等相關(guān)制度，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。?？谑?、三亞市要密切聯(lián)系本地實際制訂更為具體、有針對性的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)“放管服”改革，全面考慮事權(quán)下放的需求和承接能力，依照法定程序下放安全生產(chǎn)審批事項。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要針對不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)，加強地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，鼓勵依法成立的社會團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
(十三)完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會、政協(xié)要定期開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。
(十四)健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。各級政府要按標(biāo)準(zhǔn)配備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法工作需要。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的崗位津貼和人身保險，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，新錄用監(jiān)管執(zhí)法人員中專業(yè)人員比例不低于75%。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。
(十五)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。
(十六)完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。實行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理工作，準(zhǔn)確界定企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任。事故調(diào)查報告全文公開發(fā)布。建立事故調(diào)查處理監(jiān)督機制，對事故調(diào)查報告認(rèn)定原因不清、責(zé)任追究不力的，責(zé)令屬地政府重新調(diào)查;對性質(zhì)惡劣、影響重大的生產(chǎn)安全事故，省政府實行提級調(diào)查。建立事故暴露問題整改督辦制度，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的各級政府在事故結(jié)案一年內(nèi)，組織開展整改評估;省政府對市縣政府事故調(diào)查評估工作開展抽查，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
五、構(gòu)建安全預(yù)防控制體系
(十七)加強安全風(fēng)險防控。各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。各類招商引資項目要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。嚴(yán)格審查礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品等高危行業(yè)建設(shè)項目安全條件。?？?、洋浦、東方、澄邁、昌江等地的工業(yè)園區(qū)每5年開展一次區(qū)域風(fēng)險評估，科學(xué)確定風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，落實風(fēng)險防控措施。構(gòu)建省、市、縣(區(qū))重大危險源和高風(fēng)險點信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制。
(十八)落實企業(yè)風(fēng)險管控措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中落實全過程風(fēng)險防控、全方位風(fēng)險辨識并登記建檔、分類評估，全員管控。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
(十九)建立隱患治理監(jiān)督機制。牢固樹立隱患就是事故的觀念，完善隱患排查治理問責(zé)制度，重大事故隱患逾期不治理視同為事故進(jìn)行調(diào)查處理。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，構(gòu)建企業(yè)自查自改自報、部門實時監(jiān)控的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系，完善監(jiān)管部門線上線下配套監(jiān)管執(zhí)法制度。建立隱患排查治理專家評估制度，提高隱患治理的效果。加強小微企業(yè)隱患排查治理。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二十)強化城市運行安全保障。將安全發(fā)展的理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，完善政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的城市運行安全體制，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。全面評估城市運行情況，定期排查城市風(fēng)險點和危險源，加大老舊建筑、城中村、棚戶區(qū)、“三無”小區(qū)(無主管單位、無物業(yè)管理、無人防措施)、空置率高小區(qū)的改造和整治力度。重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施、防洪防汛排澇設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施的檢測維護(hù)。建立健全大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所的安全監(jiān)管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。在?？谑?、三亞市率先開展推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，其他城市穩(wěn)步推進(jìn)。
(二十一)加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。持續(xù)深入推進(jìn)旅客運輸、道路交通、建設(shè)工程、旅游、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。強化旅游安全監(jiān)管，完善旅游安全應(yīng)急處置機制，構(gòu)建旅游安全保障體系，推進(jìn)全域旅游安全發(fā)展。全面開展交通運輸安全治理，完善瓊州海峽水上交通安全管理協(xié)調(diào)機制，落實渡口渡船安全管理責(zé)任和措施。在2020年年底前，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對長途客運車輛、旅游客車、危險品運輸車輛和船舶全部強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全監(jiān)管裝備。全面推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理，嚴(yán)把危險品建設(shè)項目的安全條件關(guān)，加快危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制改造升級，實施人口密集區(qū)域的危險品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，深化危險品碼頭接卸領(lǐng)域安全治理。大力推動高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，煙花爆竹生產(chǎn)逐步關(guān)閉退出，民爆企業(yè)推行自動化生產(chǎn)、現(xiàn)場混裝車等技術(shù)。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。排查治理環(huán)島高速鐵路沿線非法采礦(砂)、孔明燈、漂浮物等隱患。
(二十二)建立完善職業(yè)病防治體系。各級政府要將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。在縣級以上職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門安排專職人員落實監(jiān)管職責(zé)。依托各級職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，建立建設(shè)項目并聯(lián)通報機制。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究。對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治責(zé)任。
六、提升安全基礎(chǔ)保障能力
(二十三)完善安全投入長效機制。各級政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，安排安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項經(jīng)費，用于宣傳教育培訓(xùn)、設(shè)備裝備、購買服務(wù)、應(yīng)急管理、公共安全隱患治理、職業(yè)病防治等方面，經(jīng)費保障情況納入政府年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，并強化審計監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收政策，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。
(二十四)建立信息化支撐體系。按照全國安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，提高安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。整合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)“兩重一高”監(jiān)管平臺、應(yīng)急指揮平臺、移動執(zhí)法平臺，完善安全生產(chǎn)信息化通用基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，“十三五”期末初步建成與國家聯(lián)網(wǎng)、省市縣互聯(lián)互通的“海南智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察智能化、事故預(yù)防預(yù)警實時化、事故調(diào)查處理信息可溯化、應(yīng)急指揮遠(yuǎn)程聯(lián)通化。加強安全生產(chǎn)信息源建設(shè)，定期開展重大危險源普查登記和安全風(fēng)險辯識評估分級，充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控重大危險源和高風(fēng)險點，實時更新風(fēng)險管控、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等相關(guān)信息。
(二十五)健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。鼓勵支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步激活和規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。建立政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在安全審查、安全評價、隱患排查治理、檢驗檢測、事故調(diào)查等方面的技術(shù)支撐作用。支持發(fā)展安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會和注冊安全工程師服務(wù)機構(gòu)，強化自治自律和組織管理。建立安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)機制。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。
(二十六)發(fā)揮市場機制推動作用。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、海洋產(chǎn)業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。制定費率浮動激勵等安全生產(chǎn)責(zé)任險相關(guān)鼓勵政策。安全監(jiān)管、保險監(jiān)管部門及保險機構(gòu)密切合作，優(yōu)化設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任保險險種和費率賠率分檔分級，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，利用保險機制倒逼企業(yè)完善安全生產(chǎn)內(nèi)控體系。完善工傷保險制度，落實工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵機制。依法依規(guī)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒，通過全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行通報，通過政府網(wǎng)站、媒體向社會公布，在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。
(二十七)健全安全宣傳教育培訓(xùn)體系。發(fā)揮宣傳教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)性、預(yù)防性作用。貫徹落實中宣部、國家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作發(fā)揮作用、取得實效。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作規(guī)劃，安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全民普法范疇。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，加大公開曝光問題隱患和典型事故案例力度。完善安全生產(chǎn)舉報管理辦法，提高舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為。將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系和考核體系，并加大其在考核指標(biāo)中的權(quán)重。
各市縣各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，確保各項改革發(fā)展舉措和工作要求落到實處。省委、省政府將適時對落實情況進(jìn)行專項督查。
2017年6月30日
